COP29 帶來哪些突破？全球碳市場與氣候透明度將如何改變未來？

COP29通過影響碳市場關鍵條文，預料能提振全球碳交易。圖左為COP28賈柏（Sultan Al Jaber），右為COP29主席巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）（圖片來源：UN Climate Change - Kiara Worth）

聯合國氣候峰會（COP29）於亞塞拜然舉行，聚焦推動全球碳市場與氣候行動透明度，以下將帶您回顧本次峰會的重大突破。

《巴黎協定》第六條成為核心議題

本次 COP29 的焦點之一是《巴黎協定》第六條（Article 6），該條文為促進國際合作和全球碳市場的發展奠定基礎。在會議期間，聯合國成功通過了與第6.4條相關的兩項新標準，包括針對碳移除活動的規範以及方法學開發和評估的要求。這些標準的通過被視為推進全球碳市場的重要里程碑。然而，部分技術定義仍存在不確定性，如移除、逆轉風險的處理等問題，導致實際執行可能面臨挑戰。

第6.8條的非市場機制通過

11月18日，COP29 更進一步通過了第6.8條，這是一項關於非市場機制的關鍵條文。根據亞塞拜然當地媒體報導，該條文允許締約國以非市場方式實施氣候計畫，以強化減緩（mitigation）與調適（adaptation）行動，從而應對氣候變遷。第6.8條的落實意味著更多資源將被投入到開發中國家，幫助其推進國家氣候計畫。

COP29主席巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）強調，第六條的全面實施是本次峰會的優先談判事項。他表示，透過強化國與國之間的合作，第六條不僅能夠促進碳市場透明化，還能有效降低NDC執行成本。

全球碳市場的挑戰與機遇

在第6.4條通過後，全球碳市場進一步得到推動。該條文的機制設計允許國家通過國際碳交易來實現其國家自定貢獻（NDC）目標，並在聯合國的嚴格監管下確保交易的環境完整性。根據 COP29 主席巴巴耶夫的說法，這一機制預計每年可為全球減少約2,500億美元的執行成本。此外，碳市場的穩定性也為再生能源和碳捕集等技術提供了良好的投資環境。專家認為，第6.4條的通過將吸引更多企業和國家的參與，激發對氣候計畫的長期投資，降低市場風險。然而，一些批評聲音指出，快速通過的標準可能存在技術漏洞，特別是對碳移除的定義和逆轉風險的處理方式，仍需後續修正與完善。

強化氣候行動透明度：雙年報告（BTRs）

透明度是《巴黎協定》的核心精神之一，其目的是促進氣候行動的影響力與公正性。透明度雙年報告（Biennial Transparency Reports, BTRs）是締約國必須提交的文件，用於揭露國家碳排放數據及氣候政策成效。報告包含國家清冊、NDC 進展、氣候調適策略及財務支持等內容。

截至目前，部分國家如日本、新加坡等已提交透明度雙年報，展示其碳排放數據及氣候行動成果。以荷蘭為例，該國揭露過去近 40 年的溫室氣體排放趨勢，並說明未來的氣候調適策略，成為透明度行動的範例。這些報告不僅能夠提升國際間的信任，也為氣候政策提供重要的數據基礎。

全球碳市場的挑戰與前景

在《巴黎協定》第六條的框架下，碳市場的建立旨在促進國際間的合作，幫助國家實現更具成本效益的減排目標。然而，這一機制的運行面臨多重挑戰，包括如何避免專案對環境和社會的負面影響。為此，COP29 引入了「永續發展工具」，要求專案開發者在專案的全過程中進行環境與社會風險評估，並確保遵循「不造成傷害」的原則。

例如，專案開發者需識別並評估對土地、水資源、人權等 11 個領域的潛在影響，同時針對受影響的永續發展目標建立監測指標。這些規範旨在提高專案的透明度與問責性，並確保其對環境與社會的正面貢獻。

為支持發展中國家的透明度行動，聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）透過增強透明框架（Enhanced Transparency Framework, ETF）提供技術支持與能力建設。截至目前，已有超過 2,000 名氣候專家接受培訓，以協助締約國提交報告並參與技術審查。UNFCCC 執行秘書西蒙・斯蒂爾（Simon Stiell）呼籲各國積極提交雙年報告，並參與同行學習與最佳實踐的分享。他指出，每一份報告的提交不僅是對既有進步的記錄，也為未來氣候行動的規劃提供了清晰的路徑。

總結來說，COP29 在透明度、氣候融資與碳市場機制上取得重要進展，特別是《巴黎協定》第六條的技術性突破，為全球碳市場的發展奠定了新的基礎。未來，隨著各國逐步提交透明度報告與實施永續發展規範，全球氣候行動將更加高效與公平。然而，實現 1.5°C 的目標仍需更多國際合作與行動力，以克服現存的技術與財務挑戰。